"咱们为什么就不成被认定扶危济困？"这个问题free，63 岁的彭秀环 25 年也没思通。

她的手机里，保存着十来条扶危济困的短视频，有此前媒体报谈的，湖北仙桃一须眉骑白马下河救东谈主；也有就发生在她身边的，一位街坊邻居扶起了颠仆的老东谈主，街谈责任主谈主员上门给对方颁发奖状。

"他们王人能被评奖，咱们当年是救了 25 条东谈主命！"如今拿起这个话题，彭秀环仍脸色愉快，她一口闽南话，嗓音鼓吹，食指在手机屏幕上用力划拉。

1999 年，厦门遇到了一场特大台风，25 位渔民被困孤岛。新店镇刘五店村村民彭秀环组织四名村民冒死前去搭救，关联词在过后的市级奖赏上，被奖赏的唯有村支书和另一位曾拒却救东谈主的村民，确切的救东谈主者却榜上无名。

为讨回刚正，彭秀环告状过冒领者，获救者们为她签名作证。25 年里，她禁止地在向各级部门报告。2004 年，厦门市委办公厅、厦门市东谈主民政府办公厅集合发文，撤销对冒领者的奖赏。

但彭秀环和四位救东谈主者却莫得等来"正名"。  2024 年，厦门市相干部门回复称，凭据相干文献规范，苦求扶危济困应当自觉生之日起两年之内建议，彭秀环报告的情况已超出灵验期限，无法对其认定。

这成了彭秀环的一个心结。

北京大学法学院指示姜明安告诉新京报记者，各处所对扶危济困的认定和奖赏王人有不同规范，他号召将扶危济困纳入国度并吞立法，减少处所方法不一导致的认定困难。"关于扶危济困活动的方法、时效等问题应当由国度层面立法赐与规范，至于具体的奖赏花样，不错由处所来决定。"

彭秀环整理这些年为讨回荣誉准备的而已。受访者供图

台风中救东谈主

笠成礁，是距离厦门高崎海外机场最近的一个小岛，当地东谈主又称为"篱蟒岛"。二十多年前，岛上一派凄惨，唯有荒芜几幢近邻渔民搭设的浅易房。

1999 年 10 月 9 日凌晨 3 点半，彭秀环的丈夫蔡进源与弟弟一同出海。没多久，蔡进源发现不合劲，风波越来越急，驾驶的小木船驱动失去扫尾。

蔡进源遇到了渔民糊口里最大一次台风—— 14 号台风丹恩，强度历史孤寂。

据当年的新闻报谈，征象部门陈诉，台风中心最大风力达到 13 级。受天文大潮影响，海面掀翻 4 米高的巨浪，岸上半数以上的树木被拦腰撅断或者连根拔起，台风酿成了厦门市 13 东谈主死一火，3 东谈主失散，727 东谈主受伤，径直耗损达到 20 亿元。

摇风雨愈来愈急，小木船渗水，蔡进源和弟弟被风波推向了篱蟒岛。和他们一同被困孤岛的还有邻村的 23 位渔民，19 位来自丙洲村，4 位来自琼头村。

陈后挺是丙洲村被困渔民中的一位。二十多年前，他和丙洲村其他村民投资渔排衍生。这是一种用泡沫、木板、毛竹作念成方格状渔排飘摇在海面，并在方格网箱里进行水产衍生的坐蓐花样，渔民们在渔排上建起小屋，生活起居王人在海上。

台风驾临时，陈后挺和其他村民的渔排被风波撕碎，他们也逃向了篱蟒岛。陈后挺向新京报记者回忆，本日岛上昏天暗自暴风骤雨，放养牡蛎的渔民搭建的浅易房屋王人被毁坏，被困渔民只可躲进岩穴里。

庆幸的是，耐久生活在海上渔排的渔民有配备手机，不错用来与外界讨论求援。本日早上 7 点多，蔡进源借来手机打给浑家彭秀环，说可能回不了家，电话很快挂断再无信号。下昼 5 点多，彭秀环接到第二个电话，蔡进源告诉她，他们一整天莫得进食，又冷又饿，被困者中还有一个 10 岁的小女孩将近晕厥了，"总计东谈主王人快撑不住了。"

心急如焚的彭秀环报警，但被见告要等台风警报澌灭后智商施救。她叫女儿去找蔡进源的二哥蔡进服，但对方说我方要关心船，不简便去搭救。

情急之下，彭秀环只可在村里门到户说叩门求援，终末，和蔡进源平庸沿途打渔的蔡金溪、蔡金良、康勇仕和蔡乌士四位渔民站了出来。

"其时确定很发怵。"蔡乌士告诉新京报记者，彭秀环找来时，他在家中准备睡眠。台风天出海风险极高，家东谈主犯难不同意，然而思到那是二十多条东谈主命，蔡乌士如故决定"赌命"救东谈主。

彭秀环为被困者准备了滚水和食品，晚上 8 点多，四东谈主驾驶着彭秀环家的木质大船启程。当晚风波依然很大，海上暗淡一派，蔡乌士负责察辨标的，预防翼翼地衔尾驾船的蔡金良隐藏海里缠绕的吊养海蛎的绳索。经过近一个小时的繁重飘零，他们终于抵达了篱蟒岛。

关联词，木船核载 25 东谈主，回程却有 29 东谈主。挂念超载覆灭，救东谈主者之一蔡金溪曾建议分批搭救的决议，先送一部分东谈主回高崎，再来接后头的东谈主。但这个提议很快被否，有被困渔民下跪恳求，说"实在撑不住了"。最终，全球决定冒险，由蔡进源驾驶木船带上总计东谈主回程。

陈后挺谨记次日凌晨时期船泊岸的那一刻，丙洲村村委会干部已在船埠边守候多时，他们包了车来接丙洲村被困渔民回家。

油腻的夜色里，获救渔民们感激地向救东谈主英杰喊话，接待他们来我方的墟落作客，他们将送上好茶招待恩东谈主。

篱蟒岛。受访者供图

被冒领的荣誉

十几天后，厦门市委市政府对这次反抗 14 号台风的先进单元和个东谈主举行了一次渊博的奖赏。

1999 年 10 月 25 日的《厦门日报》刊登了那次被奖赏的单元和个东谈主名字，同安区被奖赏的 16 东谈主中，有 2 东谈主来自刘五店村，区别是刘五店村村支书许水满与曾拒却救东谈主的蔡进服，而冒死救东谈主的四东谈主蔡金溪、蔡金良、康勇仕和蔡乌士却榜上无名。

彭秀环思起数天之前，曾接到过蔡进服的电话，研究搭救当晚的情况。蔡进服说是上头（村里）研究，她便如实见告了。过后彭秀环以为，这是蔡进服套她的话去领功。

不啻是上司官方的奖赏free，来自民间的感恩一样被"代表"了。彭秀环说，救东谈主之后，琼头村村民送来了锦旗和 600 元现款，刘五店村村干部经受了这次报恩。直到在村委会办公室看到这面锦旗"情在风雨中"，彭秀环才知谈获救者所在村委会曾来感谢过他们。

1999 年，琼头村村委会送来感谢的锦旗，挂在刘五店村村委会办公室。受访者供图

彭秀环并不知谈许水满被奖赏的意义，可当她传说蔡进服被奖赏是因为"组织抢险受困渔民"，这让她很是大怒。

许水满告诉新京报记者，当年刘五店村有两个奖赏限额，台风发生时我方一直与区干部在一线抢险，是以我方是被区里保举上去奖赏的；而蔡进服的限额则来自底下坐蓐队包村干部的误报。他先容说，其时刘五店村下属有三个当然屯，许多信息他亦然通过包村干部才获取，并未径直跟蔡进服讨论。

2006 年，蔡进服接纳《东南快报》采访时称，"我如实没救东谈主，错了，其时村里找我了解情况，可能村干部以为我救东谈主了。"蔡进服为我方辩解称，"有东谈主说我抢弟妇的功劳，但我既没去领奖，于今也莫得看到奖状奖金。"

据报谈，时任新店镇党委文告的梁木枝称，1999 年的 14 号台风正面病笃厦门，给当地酿成了重大影响，为奖赏在反抗台风中的好东谈主善事，市里奖赏了一些先进集体和个东谈主。

梁木枝说，其时因为新店镇有渔民困在篱蟒岛后被救下一事，是以突出给了刘五店村一个限额，而这个限额正好又给了被弄错的蔡进服。

时任翔安区政法委副文告的方恭贺在接纳采访时一样默示，是奖赏错了铿锵有劲，救东谈主的莫得受到奖赏。据他了解，原来受奖赏的蔡进服，蓝本也思要开船出去，可其后船开不动了。于是在落实奖赏名单时，村委会凭嗅觉以为，原来蔡进服也有谈论要派船，是以就奖赏了他。

2023 年，彭秀环爱妻找到当年获救渔民为他们签名作证。受访者供图

打不了的讼事

冒领的事实已无可争议，但讨回荣誉却不是一件易事。

2000 年，彭秀环与康勇仕、蔡金溪将许水满和蔡进服告上法庭。为了打讼事，彭秀环前去丙洲村与琼头村找到了十几名获救者为他们签名作证，这些签名被手脚书证提交法庭。

彭秀环不识字，告状书是她找到邻村一位专门代写晓喻的"土讼师"所写。告状书称，三名原告称两位被告冒功，私受灾民的感恩和锦旗，冒领奖金、接纳表扬，并对彭秀环、蔡金溪因抢险而受损的船只不拨给赞助款一事，条目被告摈斥影响，恢收复告荣誉，赔礼谈歉，补偿精神耗损十五万元。

关联词，这次告状并未开庭审理。厦门市同安区东谈主民法院审查以为，告状东谈主所诉请求不属于东谈主民法院受理民事诉讼范围，应向关连职能部门请求处分。关于原告的告状，法院不予受理。彭秀环陆续上诉，2000 年 11 月 2 日，厦门市中级东谈主民法院以换取意义驳回上诉。

2003 年，彭秀环通过报告阶梯向最妙手民法院反应情况，最高法回复称已将信件转至福建省高院处理，案件仍然因换取原因被驳回。

厦门市中级东谈主民法院 2004 年 6 月 17 日的一份《驳回报告通告书》骄贵，彭秀环等东谈主向福建省东谈主大常委会建议报告，凭据福建省东谈主大常委会转交的关连材料，厦门市中院对该案赐与立卷复查。

其中提到，"因当今尚无法律法例或相干条例规范对扶危济困活动进行评价的机构，你们条目与其他参与抢险救灾东谈主员同受市级奖赏和奖励穷乏法律依据。许水满等东谈主受关连部门奖赏和奖励是否合乎，与你们不组成对等主体之间的财产或东谈主身关系争议，故原审认定你们请求处分的事项不属于东谈主民法院民事诉讼受理范围而应当向关连部门反应并无欠妥。"

"至于你们因抢险救灾酿成的耗损，不错向受益东谈主倡导权利。"——通告书所称的受益东谈主，则是这次事故中的获救者。

这超出了彭秀环朴素的明白。"咱们当年救东谈主，是心得意意去救的，为什么要找获救的东谈主讨要补偿？"

时任新店镇党委文告梁木枝与翔安区政法委副文告方恭贺在此事中一直处于合资变装。据《东南快报》2006 年的采访，梁木枝以为，此事本没必要闹到如斯地步，其时有拨一笔钱手脚补偿船只耗损，村里蓝本不错从这笔救灾款中拿出一部分补给当事东谈主，但村里并莫得这样作念，彭秀环对此发火。

梁木枝清晰，政府曾屡次到彭秀环家景歉并交涉此事处分之谈，但彭秀环并未接纳。政府琢磨到彭秀环在救东谈主历程中付出了一定代价，彭家的船只因出海有碰伤，是以要给予她一定补贴。

方恭贺一样称，在 2005 年与彭秀环的一次交涉历程中，提到要给予彭秀环 3 万元，"对此项的开支，还有专门的会议纪要纪录此事。"

2007 年，翔安区信访局在处理陈诉中亦提到，"政府表态，可视受损情况给予合乎赞助，但彭秀环尚未建议具体补偿数额，当今正在相助。"

许水满告诉新京报记者，灾后，政府对总计受灾村民王人有一笔赞助，彭秀环有收到。过后，各级政府部门一直与彭秀环相助补偿，但彭秀环永恒不接纳。

关于上讲明法，彭秀环的女儿蔡驼兴告诉新京报记者，彭秀环确切收到过许水满提到的那笔赞助，总计村民王人有，金额大要几百元。2001 年，新店镇政府责任主谈主员带着 5 本荣誉文凭和 2000 元现款找到彭秀环，但愿默示补偿，但彭秀环莫得接纳。她以为四名救东谈主英杰值得和此前一样规格的奖赏，由厦门市举行奖赏会公开颁发文凭并在报纸上进行刊登，而不是由新店镇来作出补偿。

在彭秀环看来，这些年来陆续到处奔跑报告，破耗的时间、钞票如故远超受损赞助所能弥补的，她最思要的，仅仅讨回属于他们的荣誉，不是镇级，不是区级，而是堂堂正正的市级奖赏，这是这场"马拉松"最中枢的矛盾。

但这个愿望似乎难以杀青。2004 年 1 月 17 日，厦门市委办公厅、厦门市东谈主民政府办公厅集合发文撤销了对蔡进服的奖赏。另外，厦门市信访责任带领小组 2003 年第四次集体办公会研究决定，其时莫得奖赏的，不再奖赏。

1999 年与 2023 年，获救者们两次为彭秀环签名作证。受访者供图

扶危济困的苦求时限

彭秀环澈底钻进了这个"牛角尖"，用她的话来说，"等于咽不下这语气。"

领先，几位救东谈主英杰和彭秀环沿途去相干部门"讨说法"。从容地，其他东谈主坚执不下去了，只剩下彭秀环一个东谈主。

有一次，救东谈主者之一蔡乌士万念俱灰地劝彭秀环，"算了吧。"坐窝遭到彭秀环厉害反对，"除非我死那一天！"

在蔡乌士印象里，彭秀环等于这样一个执着的女东谈主。她从新到尾王人莫得搁置过，"比咱们男东谈主要强。"蔡乌士说。

在彭秀环到处奔跑的二十多年里，蔡乌士简直莫得出头，全由彭秀环代劳。其后他不再打渔，去了外地打工，"她（彭秀环）知谈咱们要收货养家，没无意间元气心灵来作念这件事。"他心里对此相配感激。

在女儿蔡驼兴缅思里，彭秀环不识字不会说平时话，外出简直寸步难行，只好找邻村的"土讼师"跟随。那时候父亲要出海跑船，彭秀环外出的时候，年幼的蔡驼兴和姐姐就被寄养在外婆家。

2004 年控制，蔡驼兴辍学，陪母亲"讨荣誉"的背负就落在了他身上。再其后，蔡驮兴长大授室，父亲蔡进源也退休不再打渔，就由蔡进源接过发奋棒陪彭秀环"讨荣誉"。

2023 年，厦门市翔安区扶危济困促进会回复称，凭据《福建省奖励和保护扶危济困东谈主员条例》第二章第六条"扶危济困的阐明，由活动发生地县级公安机关负责"和第七条"单元或者个东谈主举荐，活动东谈主偏激嫡支属苦求扶危济困的，应当自活动发生之日起 2 年内建议"规范，"您苦求扶危济困时间跨越法定时限，无法阐明您扶危济困活动，故对您的活动进行扶危济困奖赏穷乏依据。"

北京存诚讼师事务所讼师胡告成告诉新京报记者，关连部门以《福建省奖励和保护扶危济困东谈主员条例》中的" 2 年苦求时限"拘谨 1999 年的活动，属于法律适用诞妄，应适用 1999 年时的灵验规范。行政机关在发现冒领事实后，应依权力启动访问设施，再行确矜重正的救东谈主者，而非条目当事东谈主"再行苦求"。行政机关未主动纠错的活动涉嫌行政不手脚。

新京报记者梳剪发现，《福建省奖励和保护扶危济困东谈主员条例》（以下简称《条例》）最早于 1998 年 5 月 29 日通过，并于公布之日起实行。1998 年版的《条例》中并无" 2 年苦求时限"的规范。

北京大学法学院指示姜明安默示，1998 年颁布的《条例》是在 1999 年台风发生前收效，那就应该适用 1998 年的《条例》。姜明安告诉新京报记者，凭据《行政复议法》和《行政诉讼法》，当事东谈主苦求复议和拿告状讼王人跨越了时效。但不管是 1998 年《条例》第二十二条如故 2011 年矫正的《条例》的第三十二条，王人提到了对扶危济困不足时阐明的，上司主宰部门应当责令其限期改正，落伍不改正的，对径直背负东谈主或关连负责东谈主给予行政刑事背负。

姜明安以为，当事东谈主不错凭据此精神，苦求相干部门改正诞妄。"纠错虽然包括两个方面，一是撤销奖赏错了的，二是奖赏应该奖赏的。这两个方面王人不成少，否则就不是统统改正。"

关于" 2 年苦求时限"规范，姜明安告诉新京报记者，各处所对扶危济困的认定和奖赏王人有不同规范，他号召将扶危济困纳入国度并吞立法，减少处所方法不一导致的认定困难。"关于扶危济困活动的方法、时效等问题应当由国度层面立法赐与规范，至于具体的奖赏花样，不错由处所来决定。"

彭秀环。受访者供图

回到原点

当年冒死救东谈主的四位英杰，各自有了不同的东谈主生际遇。拆迁之后，他们搬到了城里生活。蔡金溪偶尔还去打渔，康勇仕养虾，蔡乌士去外地打工跑船。而蔡金良，2012 年在养虾场打工时不测触电身一火。

蔡驮兴对蔡金良印象很深，"他东谈主很淳厚，话未几。" 2000 岁首那会儿，几位救东谈主的叔叔出海追忆后平庸来家里约聚喝酒聊天，蔡金良不喝酒，只坐在一边静静听着。母亲彭秀环准备一桌佳肴，她告诉蔡驮兴，这几位叔叔是爸爸的救命恩东谈主，要学会感德。

救东谈主者蔡乌士回忆，就在蔡金良牺牲前一个月，两东谈主沿途吃饭，还提及过救东谈主这段旧事，"心中又有少量儿火气的。"蔡乌士说，"淌若当年政府根柢莫得奖赏，咱们毫不管帐较，作念东谈主等于这样作念！"

2022 年，冒领者蔡进服在宁德打工时也因不测牺牲。自冒领一事发生后，蔡进源就再未与二哥蔡进服有任何来去构兵。当年蔡进源和弟弟处于危困，手脚亲哥的蔡进服袖手旁不雅，过后又闹出"冒功风云"，反倒是毫无血统关系的一又友启程点相救，这事成为蔡进源心里的一根刺。

总计这个词全球庭的关系曾经变得神秘。每年父母祭日，昆玉姐妹聚在沿途吃饭，王人要预防翼翼隐藏这个话题，只怕激起彭秀环的脸色。而蔡进源与蔡进服则分坐两桌，仿佛生分东谈主。

终末一次碰面，是在蔡进源和昆玉姐妹们去宁德接蔡进服的遗体回乡安葬，"爸爸其时心绪很复杂，也很伤心。"蔡驮兴说。

2023 年，彭秀环爱妻曾再一次回拜当年获救的渔民，请求为他们签名作证。

二十多年后，丙洲村和琼头村不少村民搬离了旧址，要找到那些获救的村民并进攻易，他们只可通过村干部，一家一家问，一家一家找。

当年三四十岁的渔民如今到了饴含抱孙的年龄，再次重逢王人很感触。获救者之一陈后挺说，1999 年的台风让他们野心的渔排耗损严重，有些家庭说家徒四壁也不为过，尽管其后他们收到了灾后赞助，但如故难以掩饰总计耗损。于是他关了渔排上岸驱动养虾，几年后又去跑船，直到这两年才终于歇下来。

"我没思到这样深切这事还莫得处分。"刚见到彭秀环爱妻俩，陈后挺莫得认出他们，听到是为当年救东谈主一事而来，陈后挺二话没说帮他们签下我方的名字，并按了指摹。"咱们帮不上什么忙，只可帮你们说明注解，当年是你们救了咱们，否则咱们没目的谢世追忆。"

2023 年后，彭秀环回到了梓乡，她把总计材料锁进了保障柜。为了讨回荣誉，她非凡去买了这个保障柜，那些材料，她一字不识，但二十多年来却保存得相配妥帖。

老房冷清。前几年村里拆迁，村民们大多搬离，只剩下荒芜几户东谈主家。被推土机碾过之后的墟落空荡荡的，咸腥的海风裹着细灰在瓦砾堆里打转，水泥预制板疏漏里钻出的野茼蒿与海马齿就那样杵着，像极了彭秀环的处境，一切王人在上前，而她被困在了原点。

执念死死钩住她。无意候彭秀环就坐在老屋怔住，样子苍茫。她不知谈我方是否还能比及陈诉荣誉那一天，曾经坚贞地以为救东谈主者应该得到和往时一样级别的市级奖赏的愿望，似乎也有了一点扭捏和调解。

"哪怕是区级的荣誉也好呢。"她小声说。

新京报记者 李照

剪辑 陈晓舒

校对 赵琳free